Как Келимбетов всех вокруг пальца обвел


5 октября 2020 года президент РК подписал указ №427 «О некоторых вопросах Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан». Хотя, на взгляд KZ.expert, данный документ должен называться чуточку иначе: «О некоторых вопросах так называемого Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан».

Об этом сообщает Сергей Доренко

 Зачем нужен Высший совет по реформам KazakhSTAN 2.0 — 18.09.2020

Зачем нужен Высший совет по реформам

В подтверждение этих слов прокомментируем текст приложения к указу, а именно: «Положения об Агентстве по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан». Судя всему, последнее было подготовлен лично Кайратом Келимбетовым (уж больно оно ему на руку) и, видимо, подверглось минимальной корректировке со стороны сотрудников администрации президента РК (возглавляет которую Ерлан Кошанов).

Итогом же их общих усилий стала старая русская пословица: «Что написано пером, не вырубить топором». При этом положение об агентстве доказывает, что новое ведомство будет чем-то заниматься, но при этом ни за что не отвечать.

Цитируем несколько абзацев из «Положения», опустив те из них, что не имеют принципиального значения или касаются Бюро национальной статистики (выделения сделаны KZ.expert):

«Глава 1. Общие положения

  1. Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан (далее – Агентство) является государственным органом, непосредственно подчинённым и подотчетным Президенту Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах стратегического планирования, государственной статистической деятельности, проведения реформ и оценки эффективности деятельности государственных органов».

«Глава 2. Миссия, основные задачи, функции, права и обязанности Агентства

  1. Миссия Агентства: подготовка материалов и предложений с целью формирования реформ и содействие в их эффективной реализации; осуществление государственной политики в сферах стратегического планирования, государственной статистической деятельности; участие в совершенствовании системы госуправления и квазигосударственного сектора.
  2. Задачи Агентства:

1) выработка предложений по формированию и реализации государственной политики в сфере стратегического планирования;

2) участие в совершенствовании и модернизации системы государственного управления;

3) разработка подходов к осуществлению реформ, направленных на повышение конкурентоспособности страны и благосостояния народа; (...)».

Если вчитаться в вышепроцитированные нами абзацы, то выходит, что агентство призвано осуществлять «руководство в сферах стратегического планирования, … , проведения реформ и оценки эффективности деятельности государственных органов», но при этом его «миссия» состоит всего лишь в подготовке «материалов и предложений с целью формирования реформ» и содействии «в их эффективной реализации», а также осуществлении «государственной политики в сферах стратегического планирования, …, плюс участии «в совершенствовании системы государственного управления и квазигосударственного сектора».

В переводе с бюрократического языка на человеческий это означает, что глава вновь созданной структуры, непосредственно подчинённой президенту РК, хочет руководить стратегическим планированием и проведением реформ в стране, а также оценкой эффективности деятельности госорганов, но при этом заранее и сознательно уклонился от какой-либо ответственности.

И Токаев с Кошановым ему это позволили.

Более того, они дали ему возможность свести главную задачу ведомства к подготовке материалов и даче советов. Об этом свидетельствует раздел «Задачи Агентства», где ещё раз закреплено, что оно будет заниматься выработкой «предложений по формированию и реализации государственной политики в сфере стратегического планирования», участием «в совершенствовании и модернизации системы государственного управления» и разработкой «подходов к осуществлению реформ, направленных на повышение конкурентоспособности страны и благосостояния народа».

И никак иначе.

Но если в сфере миссии и главных задач бюрократическая хитрость Кайрата Келимбетова не столь заметна непрофессиональному взгляду, то в аппаратной сфере она можно сказать бьёт в глаза. В подтверждение этого ещё несколько абзацев из Положения:

«25. Аппарат Агентства возглавляется руководителем аппарата, назначаемым на должность и освобождаемым от должности, а также осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

26. Руководитель аппарата Агентства:

1) назначает на должности и освобождает от должностей работников Агентства, по согласованию с Председателем Агентства – руководителей структурных подразделений;

2) по согласованию с Председателем Агентства утверждает положения структурных подразделений Агентства;

3) организует информационно-аналитическое, организационно-правовое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Агентства, его ведомства и территориальных подразделений ведомства;

4) осуществляет общее руководство в сфере государственных закупок Агентства, исполняет функции организатора государственных закупок;

5) организует работу по реализации стратегического плана Агентства;

6) утверждает разработанный на основе предложений структурных подразделений операционный план, а также при необходимости перспективные, годовые и квартальные планы работы Агентства, обеспечивает их реализацию;

7) обеспечивает подготовку бюджетной заявки Агентства, представление бюджетной заявки руководителю центрального исполнительного органа, который вносит её на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии, а также выполнение иных процедур бюджетного процесса;

8) осуществляет иные полномочия, возложенные законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан».

Из вышепроцитированного чётко видно, что в качестве главы Агентства РК по стратегическому планированию и реформам Кайрат Келимбетов заранее предусмотрел и создал спасительный для себя механизм – де-факто он руководит всем, но при этом де-юре ни за что ни отвечает. А отвечать будет так называемый руководитель аппарата, который гарантированно становится «козлом отпущения». Причём у него будут как расширенные (по сравнению с бывшими ответственными секретарями ведомств) полномочия, так и ответственность.

KZ.expert во всей этой истории удивляет не менеджерская предусмотрительность, внутриполитическая осторожность и бюрократическая аккуратность в словах и действиях Кайрата Келимбетова - как общеизвестно, иные люди в Акорде столь успешно не выживают. А то, что руководитель администрации президента РК Ерлан Кошанов пропустил такой текст проекта указа, а президент РК Касым-Жомарт Токаев его подписал.

По нашей оценке, это может означать или то, что им уже все равно, что они визируют и подписывают, либо они не понимают, что их обвели, как детей, вокруг пальца.


Источник: “https://kz.expert/ru/materials/analitika/2133_kak_kelimbetov_vseh_vokrug_palca_obvel”